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■直購電，目的何在

直購電是電力用戶和發電企業供需雙方通過直接見面的方式實現電能的交易，做為電力體制改革的舉措之一，其目的和意義主要體現在以下幾個方面：

●變電網企業“獨買獨賣”為“多買多賣”;

●體現了 “管住中間、放開兩頭”的改革思路;

●電價市場形成機制的途徑;

●發揮市場在資源配置中的決定性作用。

直購電市場和現貨市場將是今后電力市場培育和發展的兩個重點。

■直購電，蹉跎歲月

回顧多年來直購電走過的歷程，直購電的使命可謂“壯志未酬”。國家出臺直購電政策的目的原本是逐步放開售端市場份額、打破壟斷、促進輸配電價改革、完善電價形成機制。然而，在實際試點中，電力監管機構、地方政府、發電企業、電網企業和用電企業對直購電試點工作的期望和訴求各不相同、對政策的理解和如何執行方面存在較大差異，在有效有序推進直購電工作中沒有形成共識與合力。在地方政府的主導下，直購電曾一度成了“優惠電”的代名詞，直購電實踐與直購電愿景 “漸行漸遠”。

■直購電，2015年再實踐

2015年，在經濟“新常態”、重啟“電改”等各種背景交織下，全國各地直購電如火如荼地開展起來，呈現出以下特征：

●普遍開展。全國31個省區已有24個省區相繼開展了直購電交易。僅有北京、天津、河北、上海、海南、青海、西藏等7個省區尚未開展。

●規模大增。2015年全國直購電總量約3000億千瓦時，比2014年的1540億千瓦時增長近1倍。其中：2015年將有11個省區規模超過100億千瓦時。

●競爭加劇。“以價換量”成為許多發電企業應對2015年直購電的基本策略。甘肅、云南、山西等省區大用戶直購電競爭成白熱化。在甘肅沒有簽約直購電的發電企業面臨長年停機的窘境;山西部分電廠降價幅度達160元/兆瓦時;云南個別電廠降價幅度達210元/兆瓦時。

●規則各異。一是開展周期不同：云南按月組織開展，陜西、安徽等地半年組織開展一次，大多省區按年組織開展。二是交易方式不同：大多省區基本是雙邊協商、集中撮合兩種方式，云南還采用了掛牌交易方式。三是新機政策不同：新投機組電量計劃分配政策不同，部分省區新投產機組無基數電量。四是容量剔除不同：江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、內蒙古、重慶9個省區剔除容量，其他15個省區不剔除容量。五是價格傳導不同：山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、貴州、新疆、內蒙古、重慶等16個省區執行輸配電價，其他8個省區按電廠側價差等額傳導至電力用戶。

■直購電，2015年基本形勢

分析2015年各地直購電開展情況，可以得出以下基本形勢判斷：

●競爭已成新常態。電力過剩和市場化成為目前和今后一段時期的“新常態”，計劃和價格逐步放開，電力競爭將逐步成為主旋律。

●市場有待規范化。地方政府主導和不規范是直購電市場處于初級階段的基本形態。各地電力市場競爭機制和規則有待進一步規范和完善,同時需要加強監管。

●價格戰一觸即發。“價格戰”序幕已經拉開;市場化初期加之電的高度同質性決定“價格戰”的長期性。

■直購電，2015年再思考

●關于準入條件

中發〔2015〕9號就規范市場主體準入標準提出“按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。”如此原則性的表述，實際上給下一步具體規則的出臺以及地方政府的實際操作都留足了回旋的空間。

按照市場“公平開放”原則，所有電力用戶和發電企業都可以成為直購電市場主體。就用戶側而言，在價格“雙軌制”條件下，進入直購電市場的目的就是降低用電價格;對發電企業而言，進入直購電市場的目的是搶占發電份額。一旦規定準入條件，非準入的電力用戶和發電企業只能通過現貨市場或按照計劃開展“發電”“用電”了。因此，從建立和完善電力市場的長遠角度出發，應當保障電力市場對所有市場主體的公平無歧視開放，包括直購電市場和現貨市場。

●關于交易方式

中發〔2015〕9號提出“ 引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易。”“直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定的合同。”

雙邊協商交易是直購電最根本的交易方式，任何部門和單位不得擅自取消。集中撮合等交易方式是雙邊協商交易的延伸或補充。需要說明的，任何交易方式與出清規則在不同的環境條件(如供需形勢)下，可能會產生截然不同的結果。同時，不管是雙邊協商交易還是集中撮合交易，其本質是達成量價匹配的契約手段，不會必然產生節能減排調度的效果。電力市場化中如何兼顧節能減排需要政策創新和制度安排，當然，促進節能減排不能僅僅局限于直購電市場以及依靠市場手段。

●關于交易規模

目前，國家還沒有出臺有關交易規模的具體條款規定。但在各地出臺的直購電實施方案中，一般就直購電規模進行了預設。

直購電規模應該是市場主體在遵從市場規律和規則下形成的一種交易結果。電力行業的特點，決定了發用電負荷特性以及相應的安全校核會對市場化規模形成真正的限制。即使試點過程中需要預設交易規模，也必須以遵從電力發供用的特性與調度安全校核原則為前提。

2015年，甘肅省原則上所有火電企業(不含自備電廠)無基數全電量納入直接交易，直購電合同規模實際上已超出了安全約束的上線，導致簽訂直購電合同雙方各月的發用電量嚴重不匹配。云南省火電基數電量低于預期的一個原因也是對各種電量規模的預設分配。分析2015年直購電開展情況，大部分規模大的省份基本存在產業結構單一、電力供大于需、經濟轉型困難等情況。必須防止直購電成了“優惠電”代名詞的覆轍重蹈。

●關于容量剔除

容量剔除是指簽訂直接交易合同的發電企業，其直接交易電量所對應的發電容量不再安排參與基數交易、臨時交易及外送電交易。電監市場〔2009〕 50號規定“取得直接交易資格的發電企業，合同期限內按照簽訂的合同電量剔除相應的發電容量，電力調度機構不再對這部分剔除容量分配計劃電量。”“剔除容量原則上依據直接交易合同電量和對應合同用戶的上一年用電利用小時數進行測算。”

從理論上講，剔除容量符合發電量與機組容量和利用小時之間的邏輯關系，應當保留和堅持容量剔除原則，并對剔除容量的測算辦法進行完善。另外，“容量剔除”對發電企業“惡性競價”有抑制作用。容量剔除與否對直購電市場影響很大，對其去留必須慎重對待，決不能輕易否決或避之不談。2015年，部分省份取消了容量剔除，但又采取不同方式的電量獎勵政策。如果不對容量剔除做出規定，無疑會導致各地政府在實際執行中的隨意性，到時候還是要從國家層面來統一規范。

●關于價格傳導

電監市場〔2009〕20號、中發〔2015〕9號文提出“參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。”嚴格意義上講，單獨核定輸配電價是開展直購電的前提條件之一。因此，凡開展直購電的地區，特別是直購電規模較大的地區必須按照“準許成本加合理收益”原則，盡快分電壓等級核定輸配電價。

部分省份在未單獨核定輸配電價前，輸配電價按照電力用戶到戶目錄電價與發電企業核定上網電價之差收取，這種做法保全了電網公司現有的盈利模式和利益，不符合中發〔2015〕9號文精神和要求，應盡快改變。單獨核定輸配電價，不僅僅改變電網公司現有的盈利模式，同時也為發電企業、電力用戶搭建了一個公平的電價市場化平臺。

●關于安全校核

安全校核主要考慮通道阻塞、調峰能力保障、新能源消納、供熱安全等方面。由于各地發電裝機結構的千差萬別，直購電市場中，電力用戶與發電企業約定的直購電量不可能做到實時平衡。現貨市場的安全校核應當而且必須按日進行;直購電市場安全校核周期難以細化到日，一般應按月進行。

當預測的月度準入電廠發電量大于用戶用電量時，通過安全校核的月直購電量******規模應不大于當月準入用戶用電量;當預測的月度準入電廠發電量小于用戶用電量時，通過安全校核的月直購電量******規模應不大于當月準入電廠發電量。

安全校核通過的直購電量，既小于準入電廠發電量又小于用戶用電量時，有利于形成理性的直購電價。2015年，個別省份不遵從電網安全校核的非科學做法應當予以糾正。

由上可知，發用電雙方在最終簽訂直購電合同前面臨安全校核帶來的量價匹配風險。因此有關安全校核的相關信息應提前公示。

●其他

一是防止過度干預和過度競爭。為防止地方政府過度的行政干預，建議建立市場規則評審和監督機制。國家層面應對地方出臺細則提出程序性等方面要求，地方政府出臺實施細則應廣泛征求市場主體的意見。對市場過度競爭設定條件，必要時進行行政干預。

二是解決“雙軌制”問題。在實踐過程中，注意解決好電力市場與計劃“雙軌制”帶來的問題和矛盾。